柏踌蟹
2019-05-22 04:19:44

特朗普对伊朗协议的解除认证既是明智的,也是勇敢的。 面对反对派的共鸣,总统坚持并挑战了非常不完善的联合综合行动计划。 然而,如果处理不当,一项大胆的总统政策可能最终不仅会延长现有形式的JCPOA,还会损害美国的信誉。

从历史上看,国会一直是美国对伊朗制裁政策的建筑师和监护人。 正是国会制定了对伊朗的严厉制裁,经常反对奥巴马白宫,然后继续以机会主义方式为他们提供信贷。 国会行动的幽灵在所有美伊控制谈判中徘徊,并帮助推动伊朗人做出任何妥协。

现在总统已经取消了JCPOA的认证,如果国会不采取任何行动,那么其相当大的强制性杠杆势必会减少。 现在是国会领导人和白宫代表考虑重新实施至少部分由于JCPOA而暂停的制裁的时候了。 可信度是一种宝贵的商品,一旦被丢弃,就很难找回。 为了维持其地位并继续成为伊朗政策的重要参与者,国会必须通过惩罚性制裁法案来回应总统的取消认证。

随着伊朗政策的推进,特朗普政府面临着一系列陷阱。 在一次外交仪式中,伊朗再次以强烈的实用主义暗示对新会谈的强烈反对。 鲁哈尼总统腼腆地指出,如果JCPOA持续下去,那么“如果我们的欧盟朋友热衷于与我们谈论某事,我们很乐意与他们谈论任何事情。我们每天都与他们交谈 - 所以,我们在谈论或谈论一件事或另一件事时没有任何问题。“ 在类似的双重言论中,外交部长贾瓦德扎里夫否认寻求后续核协议,同时仍然保持外交的大门半开。 “我们为什么要讨论一个附录?如果你想要一个附录,就必须有一个关于一切的附录。”

最新的伊朗策略正好在Rouhani 2003年的外交手册之外,当时伊斯兰政权突然遇到一个强硬的布什政府,专注于在寻求大规模杀伤性武器的同时庇护恐怖分子的国家。 面对不可预测的威胁时,伊斯兰共和国通常会在谈判桌上蹲下来。 一个秘密发展其核基础设施的伊朗通过诱使欧洲人进行谈判来回应布什的挑战。 谈判徘徊,华盛顿陷入伊拉克陷入困境,伊朗保留了其重要的核资产。

伊朗关于未来会谈的暂时信号已得到欧洲主要领导人的响应。 法国一直是JCPOA核心特许权最怀疑的谈判伙伴。 因此,当法国总统马克龙最近提到“这个协议是否足够?”时,这可能并不令人感到意外;鉴于区域形势的演变以及伊朗在该地区施加的压力越来越大,情况并非如此?鉴于该协议以来伊朗在弹道层面的活动增加了。“

甚至欧盟高级代表Federica Mogherini中最具争议的支持者之一也强调说“还有其他问题超出了协议的范围,这些问题可能会以不同的形式解决。” 欧洲领导人正在认识到JCPOA的可行性使得美国仍然需要依赖它,并且放弃华盛顿重新审视该协议的愿望只会危及它。 因此,所有各方表达不满的谈判可能是最好的方式,不仅可以缓和特朗普政府,还可能减轻JCPOA的一些最有争议的方面,例如日落条款的级联。

虽然战争热潮再一次席卷民主党的抵抗并使专栏文章变得混乱,但特朗普行动的可能结果不是战争,而是谈判。 伊朗的谨慎统治者将试图通过在长期和不确定的谈判中诱骗另一届政府来削弱美国新发现的决议。 德黑兰希望谈判拖延的时间越长,美国就越有可能被另一场国际危机或国内争端分散注意力。 时间的流逝一直很好地服务于毛拉。

为了避免旷日持久的谈判陷阱,特朗普政府必须首先与欧洲盟国进行谈判。 只有在谈判持续时间有限的情况下,美国才会重新进入谈判,如果谈判陷入僵局,欧洲人将重新实施自己的制裁。 重要的是向欧洲人强调,JCPOA在美国法律中没有立场,因为它不是条约,而是国会拒绝的执行协议。 美国对该协议的承诺取决于它为美国利益服务的总统判决。 一项协议使伊朗具有相当大的剩余浓缩能力,并规定该能力可以在经过一段时间后实现工业化,不能被视为危险核技术扩散的谨慎障碍。 所有欧洲大臣都清楚地知道,没有美国,JCPOA就会消失。

尽管如此,考虑到国际关注的程度,美国的要求必须是适度和明智的。 特朗普政府应该明确表示,它只是试图收回奥巴马政府在2013年放弃的一些核任务,因为它对协议的欲望压倒了它的判断。

美国要求的清单应限于取消协议的日落条款,坚持认为伊朗不能在国内开发先进的离心机或维持大量的浓缩铀库存,而且其导弹是核武器计划不可或缺的支柱,必须被列入会谈。 这些想法都不是激进的; 它们在过去都被欧洲人所接受,可以成为阻止中东扩散潮流的跨大西洋努力的基础。

协议的取消认证是重新谈判协议的第一步,也是不可或缺的一步。 国会和白宫现在都必须尽自己的一份力量。 国会必须通过自己的制裁方案回应总统的举动。 政府必须从事联盟管理的微妙任务,同时避免伊朗可能将其纠缠在无休止的外交中。 经过多年的不团结和跨目的工作,美国政府的两个分支机构终于可以共同制定一项协议,可以永久地阻止伊朗通往炸弹的所有道路。

Ray Takeyh是华盛顿考官的Beltway Confidential博客的撰稿人。 他是Hasib J. Sabbagh对外关系委员会中东研究高级研究员。

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